揚城控委字〔2020〕25號

關(guān)于印發(fā)《城控集團推進紀檢

監(jiān)察體制改革的實施方案》的通知

各單位黨委（黨總支,、黨支部）,、集團機關(guān)黨支部：

現(xiàn)將《城控集團推進紀檢監(jiān)察體制改革的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。

特此通知,。

                           2020年7月7日  

城控集團推進紀檢監(jiān)察體制改革的實施方案

    根據(jù)市紀委監(jiān)委關(guān)于市屬國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革的有關(guān)部署要求，結(jié)合集團實際,，現(xiàn)就推進城控集團紀檢監(jiān)察體制改革,，提出如下實施方案,。

    一、指導(dǎo)思想

    堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),，依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法,、監(jiān)察法，按照深化國家監(jiān)察體制改革任務(wù)和市屬國有企業(yè)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制,，進一步落實“三為主” （紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人提名考察以上級紀委監(jiān)委為主,，問題線索處置以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，績效考核以上級紀委監(jiān)委為主）要求,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，健全城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化隊伍建設(shè),，建立橫向到邊,、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)，依規(guī)依紀依法履行紀檢,、監(jiān)察兩項職能,，為推進城控集團全面從嚴治黨、凈化城控集團政治生態(tài)提供堅強有力的政治保障,。

二,、機構(gòu)設(shè)置

1．城控集團保留紀委設(shè)置，紀委書記由市國資委黨委按有關(guān)程序任命,；紀委書記同時由市紀委監(jiān)委任命為監(jiān)察專員,，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與紀委合署辦公,。紀委書記,、監(jiān)察專員依規(guī)依紀依法履行紀檢、監(jiān)察兩項職能,。

2．城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）主要負責(zé)人擔(dān)任城控黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，不兼任其他職務(wù)或者分管其他工作。

3. 撤銷城控集團紀檢監(jiān)察室,，設(shè)立城控集團紀委辦公室,。紀委辦公室在紀委書記、監(jiān)察專員的領(lǐng)導(dǎo)下依規(guī)依紀依法開展紀檢,、監(jiān)察具體工作,。

4．加強人員配備，城控集團紀委人員配備暫定為6人,。

三,、主要職責(zé)

（一）城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）

城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）全面履行黨章賦予的職責(zé)，根據(jù)授權(quán)認真履行監(jiān)察職責(zé),，聚焦主責(zé)主業(yè),，深化轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，主要履行好以下職責(zé)：

1．協(xié)助城控集團黨委推進全面從嚴治黨，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，一體推進“不敢腐,、不能腐、不想腐”,。

2．堅守監(jiān)督第一職責(zé),，把政治監(jiān)督擺在首位，督促推動城控集團黨委堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位,，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在企業(yè)落到實處,，堅決整治工作中的形式主義和官僚主義問題,。強化日常監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，督促推動城控集團主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、城控集團黨委管理人員忠誠干凈、擔(dān)當(dāng)作為,，督促推動城控集團黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任,，城控集團主要負責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子其他成員認真履行“一崗雙責(zé)”,，抓好分管部室和領(lǐng)域的全面從嚴治黨工作,，督促城控集團黨委做好履責(zé)記實工作。

    3．加大對城控集團黨委管理人員的監(jiān)督執(zhí)紀力度,，堅決減存量,、遏增量，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,。貫徹“懲前毖后,、治病救人”方針，落實“三個區(qū)分開來”要求,，堅持嚴管和厚愛結(jié)合,、激勵和約束并重，精準,、有效地運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，全面凈化城控集團政治生態(tài)。

    4．依法履行監(jiān)察職責(zé),，對城控集團監(jiān)察對象依法履職,、秉公用權(quán),、廉潔從業(yè)及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對城控集團監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法的案件進行調(diào)查,，并依規(guī)依紀依法予以處置,。

    5．依規(guī)依紀依法開展問責(zé)，對違反黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律,，履行職責(zé)不力,、失職失責(zé)的下屬子公司黨組織、城控集團黨委管理人員,，以及其他監(jiān)察對象依據(jù)權(quán)限進行問責(zé),，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的黨組織（單位）提出問責(zé)建議。

6．加強對下屬子公司紀檢機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),，指導(dǎo),、檢查、督促下屬子公司紀檢機構(gòu)層層落實監(jiān)督責(zé)任,。

7．負責(zé)對城控集團紀檢監(jiān)察干部的日常教育,、管理和監(jiān)督。8．完成市紀委監(jiān)委交辦,、督辦的其他任務(wù),。

（二）城控集團紀委辦公室

1．負責(zé)組織落實上級黨委、紀委和集團黨委,、紀委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署要求,。

2．對城控集團下屬子公司黨組織及黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律情況進行檢查和考核。

3．根據(jù)集團黨委,、紀委的部署要求,，做好紀檢信訪、相關(guān)案件的調(diào)查處理等工作,。

4．組織,、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳、教育等工作,。

5．完成集團黨委,、紀委交辦的其他任務(wù)。

四,、城控集團下屬子公司紀檢機構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)

1. 城控集團所屬子公司中,，凡設(shè)立黨委的一律設(shè)立紀委，體量較大的子公司（長江水務(wù),、揚州中燃）紀委書記原則上專職專崗,，不分管業(yè)務(wù)工作，全面落實“三轉(zhuǎn)”要求,；設(shè)立黨總支,、支部的,，委員中要有專職或兼職紀檢委員，并明確工作職責(zé),。

2. 建立城控集團所屬子公司紀檢機構(gòu)“三為主”制度,。今后，子公司紀委書記（紀檢委員）人選的提名考察以城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）會同城控集團組織人事部門為主,；子公司的問題線索處置和案件查辦工作,，以城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）領(lǐng)導(dǎo)為主,；子公司紀檢工作和紀委書記（紀檢委員）的考核,，以城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）為主。

3. 子公司紀檢機構(gòu)在向同級黨組織負責(zé)的同時,，必須向城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）負責(zé),。子公司紀檢機構(gòu)要認真履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助本公司黨組織推進全面從嚴治黨,、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。要強化對本公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）報告,，加大對本公司管理人員的監(jiān)督執(zhí)紀力度,。

4. 體量較大的子公司（長江水務(wù)、揚州中燃）要設(shè)立紀委辦公室,，紀委人員配備（含紀委書記）原則上專職,，不少于3人。其他子公司應(yīng)設(shè)置紀檢工作部門（可視情與相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)合署辦公）,，從事紀檢工作的人員不少于2人（含專職或兼職紀檢委員）,，原則上至少1名專職人員。

    五,、工作權(quán)限

    1．城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）主要負責(zé)人同時也是黨委班子成員,，參加城控集團黨委有關(guān)會議，列席城控集團董事會,、監(jiān)事會及研究“三重一大”等事項的其他會議,；城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）其他人員根據(jù)工作需要可以列席有關(guān)會議。

    2．城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)從動議醞釀階段就參與城控集團黨委選人用人工作并實行全過程監(jiān)督,。城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）要建立健全城控集團黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案,，按規(guī)定就考察人選的黨風(fēng)廉政情況，提出書面意見,。

    3．根據(jù)工作需要,，城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）可以約談城控集團黨委管理人員，查閱或者復(fù)制企業(yè)的有關(guān)文件,、資料,、財務(wù)賬目,、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等材料，使用會計師事務(wù)所,、律師事務(wù)所等社會監(jiān)督力量,。

    4．對城控集團下屬子公司和機關(guān)各部室黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等，可以按照程序經(jīng)市紀委監(jiān)委對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室審核后,，向相關(guān)黨組織或子公司提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議,。相關(guān)黨組織或子公司應(yīng)認真研究吸納，并認真落實整改,。

    5．根據(jù)干部管理權(quán)限,，在調(diào)查城控集團監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法的案件時，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的,，及時向市監(jiān)委提出指定管轄建議,，按程序由市監(jiān)委或其指定的下級監(jiān)察機關(guān)辦理。

    6．根據(jù)市紀委監(jiān)委授權(quán),，可以使用談話,、詢問、查詢,、調(diào)取,、勘驗檢查、鑒定措施,。需要使用凍結(jié),、查封、扣押（暫扣,、封存）,、限制出境措施的，按照相關(guān)規(guī)定辦理,。

六,、工作制度機制

1．工作例會制度。城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）主要負責(zé)人每季度主持召開1次子公司紀檢工作例會,，聽取工作情況匯報,，安排部署工作。城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）可根據(jù)工作需要召開子公司紀檢機構(gòu)會議,，就監(jiān)督檢查,、線索處置、審查調(diào)查等工作溝通情況,、研究協(xié)商,。 

2. 約談制度。城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）主要負責(zé)人經(jīng)常約談子公司紀檢機構(gòu)主要負責(zé)人，了解子公司管黨治黨主體責(zé)任落實,、紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職等情況,。根據(jù)實際情況，可以不定期約談子公司主要負責(zé)人,，持續(xù)壓實主體責(zé)任,。

3．述責(zé)述廉制度。子公司紀檢機構(gòu)負責(zé)人每半年向城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）提交書面述責(zé)述廉報告,，根據(jù)城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）安排進行述責(zé)述廉,。

4．重要情況報告制度。子公司紀檢機構(gòu)收到反映公司領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員涉嫌違紀違法的信訪舉報,，徑送城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）,；監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)子公司領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的問題線索，及時移送城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）,；子公司管理的干部職工被執(zhí)法機關(guān)立案查處的,，及時向城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）報送情況；確保審查工作安全,，發(fā)生審查安全事件（事故）的，及時向城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）報告,。

5．線索處置報備審核制度,。城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）實行問題線索集中統(tǒng)一管理制度，嚴格依規(guī)依紀依法使用監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查措施,，建立內(nèi)部管理制度和工作臺賬。子公司紀檢機構(gòu)的問題線索處置,，應(yīng)報城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）備案,；經(jīng)談話函詢、初步核實后予以了結(jié)或給予批評教育,、誡勉談話等“第一種形態(tài)”處理或組織處理的,，應(yīng)報城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）審核；經(jīng)初步核實后擬立案的,，報經(jīng)子公司黨組織主要負責(zé)人同意,，同時向城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）報告，形成明確意見后再正式行文請示,。定期將信訪舉報,、線索處置、案件管理,、實施問責(zé)等數(shù)據(jù)信息報送城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）,。

6．內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。建立城控集團監(jiān)察專員辦公室與城控集團黨委定期會商、重要情況通報等機制,，及時向黨委通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性或者突出問題,，城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）主要負責(zé)人要經(jīng)常與城控集團黨委書記就政治生態(tài)、作風(fēng)建設(shè),、廉潔風(fēng)險,、問題線索等交換意見，提出工作建議,。督促推動城控集團黨委至少每半年專題研究1次全面從嚴治黨,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。督促城控集團黨委準確把握企業(yè)政治生態(tài)情況,，掌握子公司領(lǐng)導(dǎo)人員思想,、工作、作風(fēng),、生活狀況,。督促黨委抓好巡察反饋問題整改和移交問題線索處置工作。 

7.完善案件審理工作機制,。城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）和子公司紀檢機構(gòu)要堅持審查調(diào)查與審理相分離,，審查調(diào)查人員不得參與審理，建立健全內(nèi)部案件審理工作流程,，提高審理工作質(zhì)量,，按規(guī)定做好報批報備工作。

七,、保障措施

城控集團紀委（監(jiān)察專員辦公室）要大力提高紀檢監(jiān)察工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，注重選拔年輕優(yōu)秀人才到紀檢監(jiān)察崗位鍛煉，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r期紀檢監(jiān)察干部隊伍,。要在辦公條件,、經(jīng)費保障、信息化建設(shè),、薪酬待遇（紀檢監(jiān)察專兼職工作人員的收入,，不得低于所在企業(yè)同職級人員的平均收入）、干部交流使用等方面為紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責(zé)爭取有力保障,，確保改革在2020年8月底前完成,。